您好!欢迎您访问河南德典律师事务所官方网站!
联系我们 Contact Us

河南德典律师事务所

地址:长葛市钟繇大道45号

(长葛市汽车东站二楼)

联系人:杨群周

手机:13839018350

电话:0374-6897816

邮箱:1052683374@qq.com

网址:www.hndedian.com


新闻详情

论当前公安行政执法存在的问题、原因及对策

论当前公安行政执法存在的


问题、原因及对策



                                         河南德典律师事务所  杨群州



摘要:公安机关行政执法存在着执法不严、执法不公、不文明执法的现象。其原因在于:执法条件落后,执法人员素质不高;正确的执法观念和执法为民思想没有牢固树立。所以,在以后的行政执法过程中,要通过:树立稳固的法治思想、增强法治观念、全方位监督机制来提高公安机关公正执法的能力。



               关键词:法治   行政执法   执法为民  



   公安机关是具有武装性质的刑事司法力量和治安行政力量,担负着刑事执法和行政执法的双重任务。其中,公安行政执法是公安机关的经常性活动,直接面向社会和公众,其点多、线长、面广,涉及民生问题,是全社会关注的焦点。党的“十五大”把“依法治国”确立为我国的一项基本国策,因此公安机关在行政执法中也必须做到依法行政,公正执法。但在一些地方公安机关执法不严、执法不公、不文明执法、执法不作为、乱作为的现象还时有发生,这些现象的存在将严重影响依法治国方略的实施。在此,笔者结合基层公安执法实际,就公安行政执法存在的问题、原因及如何提高公安行政执法能力谈一些粗浅认识。


   一、公安机关行政执法过程中存在的问题


   公安行政执法具体来说就是指公安机关及其人民警察依照法定的职权和程序,在具体适用公安行政法律、法规的行为过程中,所采取的直接影响公安行政相对人一方权利义务的具体行政行为或者对公民个人、法人或者其他组织的权利义务和履行情况进行监督检查的具体行政行为。目前,公安机关存在的共性问题主要是执法不规范,执法随意性较大,执法不作为、乱作为等,具体表现在:一是滥用职权,有的执法机关不是严格依法办事,而是滥用法律赋予的权力,超越法定职权范围,违背立法目的,乱罚款、乱收费,乱扣押,擅自越权执法。二是执法程序错误,部分执法人员不严格执法,程序混乱,先裁决后取证,执法措施不告知当事人诉讼权利,执法行为不出具法律文书。三是重实体轻程序,重打击轻保护,忽视当事人依法享有的权利,嫌疑人依法享有的救济权利流于形式。四是公安机关内部执法监督乏力,行政复议起不到监督、纠正的作用等。


   二、存在执法问题的原因


   (一)执法不能顺应形势发展


   随着改革开放的不断深入,外界对中国经济领域会带来新冲击,经济环境的变化又影响到政治、文化、治安等诸多因素的发展趋势。在新规则、新环境、新趋势下,对公安执法活动带来的冲击首先是公安机关和人民警察执法思想、观念上的挑战。一是执法环境发生了变化。随着国际贸易活动的增多,国内外投资、经商、旅游、探亲、访问等活动频繁,加速了中国并入经济全球化,经济领域的犯罪也势必与国际经济犯罪接轨,呈现量多、杂、广的特点,这些因素都改变了我们所处的环境。二是执法内容更加广泛,随着社会的不断发展,新的违法形式、手段不断出现,如新的《治安管理处罚法》的实施,使公安机关的执法量加大、范围更广。三是执法要求更高。在处理国际经济贸易纠纷、案件等过程中,更强调依条约办事、依法办案,执法的程序性、实体性规定更加严格。四是公安执法中存在的薄弱问题更加突出。公安机关人民警察在执法中存在的按老一套办案、按领导指示办事的“经验”做法;重实体轻程序、重口供轻调查研究等证据意识不强的心理;存在狭隘的地方保护主义,缺乏全局观念、诉讼意识;存在的特权思想,不重视保障单位、公民平等权等等。这些问题,与目前的政治、经济形势不相适应,影响到了公安执法的正确实施。


   (二)执法条件落后,执法人员素质不高


   执法人员的职业道德水平不高,到执法机关办事常遇到“门难进、脸难看,话难听,事难办”的现象;执法人员的业务素质与市场经济的要求 相去甚远。一是部分执法人员文化程度不高,尤其是基层执法机构人员表现更为突出。二是执法队伍的知识结构不合理。在社会主义市场经济建立的过程中,经济纠纷大量出现,要求执法人员不仅要懂法律,还要懂经济、懂外语。而实际懂法律、懂外语的人不多,三者兼而有之的就更少。三是随着经济的发展,科技的进步,经济交往频繁,社会经济关系日趋复杂,违法犯罪手段也更加先进和隐秘,要求执法人员有过硬的业务能力。而现在执法人员业务技能还有相当差距。四是执法机构执法人员不足,难以完成日益繁重的执法任务,雇用非公务员执法,使用这些业务不精通,素质不高,责任心不强的人员,不可能提高执法效益。五是办案经费不能保障,办案很难及时到位,办理业务没有采用先进设备,难以适用办案要求。


   (三)部分民警没有牢固树立正确的执法观念和执法为民思想。


   目前,人民群众在充分肯定公安机关为打击刑事犯罪及维护社会稳定而做出的巨大奉献牺牲的同时,对公安队伍意见最大、最集中的主要是各种各样的行政执法问题,深究其原因主要是执法观念不正确和执法为民思想不牢固造成的。突出表现在以下几方面:一是法制观念不强,出现执法犯法行为,在市场经济条件下法律至上观念不强、防腐拒变意志力不够坚定导致极少数民警执法犯法。二是人权保障观念不强,刑讯逼供屡禁不止。少数民警法律意识、证据意识淡薄,以管人者自居,没有把执法对象的权利放在眼里,随心所欲。耍特权、抖威风,在审讯时,辱骂、体罚违法犯罪嫌疑人,甚至搞刑讯逼供。三是程序观念不强,随意执法。有的民警办事不注重按法定程序办,重实体法、轻程序法。认为只要执法行为为实际效果合法,违反法定程序无关紧要。有的民警对法律法规一知半解,对法律条款不能正确把握,于是不按规定向当事人公开办事程序,对法定程序随意理解,还在程序上刁难当事人,自己喜欢怎么办就怎么办,各行其是。四是为人民服务宗旨观念不强,不认真依法履行职责。少数民警未能牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念,未能深刻体会“一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来到群众中去”的实质,仍然在执法活动中存在推诿、拖延、弄权甚至渎职行为。


   三、提高公安机关公正执法能力的途径


   (一)加强法制观念树立稳固牢靠的法治思想


   (1)树立法律至上观念。法律至上是文明社会法治发展进程中提出的重要口号和基本原则之一。其意在强调法律在整个社会规范体系中具有至高无上的地位,其他任何社会规范都不能否定法律的效力或与法律冲突,是法治社会的主要特征,实现法治的核心要素。法律至上的核心,是宪法至上,宪法的精髓在于控制权力以保障权利。在法律面前人人平等,是法律至上的又一重要内涵。我国在立法上取得了很大的进展,初步解决了有法可依的问题,但实际上,法律还未能真正成为权力产生、运行的源泉、依据和界限,法与权的较量,往往是以权法。由此可见,中国的法治建设时一个树立法律权威的历程,要求全体社会成员都依照法律办事,法律成为社会最重要的行为规范,尤其是执法人员,要确立和坚定法律信仰,增强法律至上观念,严格公正执法,自觉接受法律制度的约束,并承担相应的责任。


   树立人权保障观念。人权权利范围的大小与保护程度好坏是一个国家进步与文明程度的重要表现。国家的进步过程,也是人权内容不断丰富、发展的过程。国家由非法治国家向法治国家的转化,也是人权内容与保护的一次飞跃。人权保障状况的良好与否是区别法治国家与非法治国家的显著标志。法治国家与非法治国家的区别,不是法治国家中没有侵犯人权的事件发生,而仅是在于:法治国家侵犯人权的事件 相当较少;侵犯人权的事件一旦发生,即能获得依法处理——侵权者会受到应有制裁,受害者能获得应有保护。人民意志与利益高于一切,人权与 公民权利神圣不可侵犯的观念,以人民满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应为一切公安工作的出发点和行为准则。


   树立依法行政观念。依法行政是法治国家的重要标志。行政是国家行使权利的重要方式,是国家对社会进行管理的基本途径。由于行政权力具有与其他权力不同的独特性质,因此,在强调制约权力的同时,有必要对依法行政予以特别的重视。行政工作内容最为丰富,涉及的社会范围最为广泛,与社会民众的联系最为密切,行政能否依法进行,直接关系着一个国家能否实现法治。制约权力是从权力之外考查 权利行使而提出的要求,侧重于对权力的外在约束;依法行政是着眼于行政权力本身而对行政权力所提出的内在要求。行政的内容、行使、程序都应当依照法律的规定或要求进行。依照法治原则,凡是在法律上没有根据的行政行为就是违法行政,经应当承担法律上的责任。而公安机关作为国家的重要行政执法部门之一,除依法承担刑事司法任务外,还承担了大量的治安、交通、消防、户籍、边防、出入境、计算机安全保护等国家行政管理职能。这些行政管理职权的运用,与社会公共利益和公民个人利益联系十分密切。从当前面临的形势和任务来看。公安机关要完成维护社会政治稳定和治安秩序,保障现代化建设顺利进行的艰巨任务,处理解决好社会治安和队伍建设中存在的突出问题,必须切实提高依法行政能力、加强对公安行政执法工作重要性的认识,从根本上转变已不适应行政执法要求的传统观念、工作习惯和工作方法,在思想上和行动上增强法制观念,以法律为准绳,学会善于运用法律手段来管理国家行政事务,行使管理职能,将思想和行动统一到依法治国、依法行政上来。


   (二)增强法治观念的主要措施


   建立科学、完善的公安法规体系 。在保障立法质量的前提下,加快立法进程,以人民警察法为主体,以公安刑事法规、治安保卫法规、公安行政管理法规、公安组织人事法规、警务保障法规、监督法规和国际警务合作法法规为主要门类,由公安法律、法规、规章和地方性公安法规、规章组成的比较完善的公安法规体系,基本上实现公安工作和队伍建设都有法可依,有章可循,把各项公安工作和队伍建设全面纳入法制轨道。公安立法要从实际需要出发,以宪法和法律为依据,遵循立法的规定,符合国家改革、发展和稳定的决策,贯彻公开、公正、便民、利民的原则,坚持教育与处罚相结合,保护公民、法人和其他组织的合法权益。


   强化法律知识学习,提高执法水平。加强法律知识学习。公安机关要有计划、有步骤、有针对性的组织民警进行多种形式的法律学习和培训。在各种业务培训中,都应当有法律课程,保证民警的法律素质与其承担的执法任务相适应。要针对不同部门、警种和执法岗位的实际需要,实行民警执法资格考试制度。要进一步提高民警的法制观念,增强服务意识、诉讼意识、证据意识、程序意识、监督意识和人权意识,养成自觉守法、严格依法办事的习惯。


   加强职业道德教育。“徒法不足以自行”。法律是靠人来执行的,法律秩序也是靠人来维持的。由于法律是以强制形式规范行为的手段,只能解决“不敢”、“不准”的问题,却无法解决“不想”、“不愿”的问题,也就是说,法治难以触及人的思想问题,无法使人在内心深处形成一道防御犯罪的堤坝。一个人思想有问题,价值观出现偏差,对于违法之事,虽一时“不敢”,但难以保证其长久“不敢”。法治解决不了信仰、价值观问题,而道德教育主要通过民警内心的义务感、责任感、荣誉感来实现法律规范行为,所有只有加强道德教育才能使民警树立正确的信仰、价值观、人生观,并以其作为自己的行为指南。


  加强执法人员的思想政治教育。执法队伍的素质高低,执法水平的优劣,是关系到法律能否落实的关键环节,要采取多种手段和途径,提高执法人员水平。培养热爱党、热爱祖国、热爱社会会主义、热爱人民的执法人员。要把思想政治教育定期化、制度化;由专人负责,常抓不懈。通过思想政治教育,培养典型,以点带面,全面提高。


   建立执法责任追究和奖惩机制。一要建立个人执法档案,对严格执法、忠于职责、出色完成执法任务的人员要给予奖励,对执法不严、执法犯法、徇私枉法者,进行严肃惩处,并将处理情况载入档案,晋级增资、提拔重用等都要与之挂钩。要建立错案追究制度,实习专人负责制,出现错案,一追到底,绝不姑息,该奖则奖,该罚则罚。二是提高执法人员的业务素质。要加强法制教育培训,不断提高民警的法律素质和执法办案能力,同时要把住执法人员的入口关,同时定期进行考核,考核不合格的,坚决调离执法岗位。


   (三)加强全方位监督机制。加强法律监督机制、完善公安执法监督制度,强化公安执法监督。进一步完善执法监督机制要把警务公开作为一项制度长期坚持下去,应强化权力机关的简单职能。定期召开对执法机关的质询和答复,监督本阶段的执法活动,纠正违法行为,制约执法行为的随意性;建立定期执法检查制度,定期组织执法检查,翻阅案卷,听取报告,审查执法情况,发现执法问题,督促限期纠正,维护执法权威。


   目前,我国已基本建成社会主义法律体系,与之相应的执法工作也不断前进。虽然当前我们在立法和执法质量上,时间上,人员的素质上,与发达国家还有一定的差距,但是只要我们坚持依法治国的方略,一定能够使公正执法落实到实处,实现社会主义法治国


版权所有   Copyright  ©  2012-2019  河南德典律师事务所    电 话:0374-6019577  地址:长葛市钟繇大道45号(长葛市汽车东站二楼)   网址:http://www.hndedian.com